З 1 липня 2026 року для бюджетних установ з’явилась нова контрольна точка у сфері публічних закупівель: як правильно враховувати ПДВ під час планування закупівель, укладання договорів та звітування.

Це не теоретичне питання. Помилка в очікуваній вартості може вплинути на вибір способу закупівлі, поріг проведення процедури, річний план, договір, звіт про договір і подальший контроль з боку Держаудитслужби.

Що змінилося з 1 липня 2026 року

Мінекономіки надало роз’яснення щодо врахування ПДВ під час планування публічних закупівель та звітування за договорами.

Ключове правило для замовника: якщо операція з постачання товару, роботи або послуги підлягає оподаткуванню ПДВ, очікувана вартість у річному плані зазначається з урахуванням ПДВ.

При цьому на етапі планування не має значення, хто стане майбутнім постачальником: платник ПДВ чи неплатник ПДВ.

Джерело:

роз’яснення щодо ПДВ у публічних закупівлях з 1 липня 2026 року
.

Де головний ризик

Головний ризик — планувати закупівлю без ПДВ тільки тому, що установа очікує укласти договір із ФОП або іншим неплатником ПДВ.

Такий підхід може бути помилковим. Якщо сам предмет закупівлі належить до операцій, які оподатковуються ПДВ, очікувану вартість у річному плані потрібно визначати з ПДВ. І лише на етапі договору враховується фактичний статус постачальника.

Як розділити три етапи

1. Річний план

На етапі планування замовник визначає очікувану вартість предмета закупівлі.

Якщо операція підлягає оподаткуванню ПДВ, очікувана вартість зазначається з ПДВ. На цьому етапі не має значення, чи майбутній постачальник буде платником ПДВ.

2. Договір про закупівлю

У договорі ПДВ враховується тоді, коли одночасно виконуються дві умови: постачальник є платником ПДВ і операція з постачання товару, роботи або послуги оподатковується ПДВ.

Якщо постачальник не є платником ПДВ, у договорі не буде окремої суми ПДВ, навіть якщо в річному плані очікувана вартість визначалася з урахуванням ПДВ.

3. Звіт про договір

У звіті про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, ціна зазначається відповідно до договору або документа, що підтверджує придбання товарів, робіт чи послуг.

Тобто звіт має відповідати умовам договору, а не автоматично повторювати очікувану вартість із річного плану.

Чому це важливо саме для бюджетної установи

Для бюджетної установи закупівля — це не лише Prozorro. Це одночасно бюджетне призначення, кошторис, КЕКВ, річний план закупівель, договір, зобов’язання в Казначействі, первинний документ, звітність і потенційна перевірка Держаудитслужби.

Якщо ПДВ неправильно враховано на етапі планування, помилка може потягнути за собою:

• неправильний вибір процедури закупівлі;
• штучне заниження очікуваної вартості;
• невідповідність річного плану фактичній закупівлі;
• питання під час моніторингу закупівлі;
• зауваження щодо планування бюджетних коштів;
• ризик порушення закупівельного законодавства.

Як це впливає на КЕКВ і кошторис

ПДВ не змінює економічну сутність видатку. КЕКВ визначається не за тим, чи є в сумі ПДВ, а за тим, що саме закуповується: товари, послуги, роботи, енергоносії, основні засоби, капітальний ремонт або інші видатки.

Бухгалтеру потрібно окремо перевірити:

• чи правильно визначено КЕКВ;
• чи відповідає КЕКВ предмету закупівлі;
• чи є достатні бюджетні призначення;
• чи не перевищує очікувана вартість планові показники;
• чи не потрібно вносити зміни до кошторису або плану використання бюджетних коштів;
• чи відповідає сума договору сумі зареєстрованого бюджетного зобов’язання.

Практичний алгоритм для бухгалтера та уповноваженої особи

1. Визначити предмет закупівлі

Перед плануванням потрібно чітко визначити, що саме закуповується: товар, послуга, робота, поточний ремонт, капітальний ремонт, обладнання, енергоносії, програмна продукція або послуги з обслуговування.

2. Перевірити, чи операція оподатковується ПДВ

Бухгалтерія разом з уповноваженою особою має визначити, чи належить предмет закупівлі до операцій, які оподатковуються ПДВ.

Якщо операція оподатковується ПДВ, очікувана вартість у річному плані визначається з ПДВ. Якщо операція не є об’єктом оподаткування або звільнена від ПДВ, очікувана вартість визначається без ПДВ відповідно до податкового законодавства.

3. Не орієнтуватися тільки на майбутнього постачальника

Не можна визначати очікувану вартість без ПДВ лише тому, що установа планує купувати у ФОП або іншого неплатника ПДВ.

На етапі планування важлива не особа майбутнього постачальника, а податковий режим самої операції.

4. Перевірити поріг закупівлі

Після визначення очікуваної вартості потрібно перевірити, чи не змінює сума з ПДВ спосіб закупівлі.

Особливо уважно перевіряємо закупівлі біля порогових значень: прямий договір, запит ціни пропозицій, спрощена закупівля, відкриті торги або інші процедури відповідно до чинних особливостей воєнного стану.

5. Перевірити річний план

У річному плані потрібно звірити предмет закупівлі, очікувану вартість, наявність або відсутність ПДВ, КЕКВ, джерело фінансування, строк проведення закупівлі та обраний спосіб закупівлі.

Якщо після 01.07.2026 установа вже має заплановані закупівлі без урахування ПДВ, потрібно перевірити, чи не треба внести зміни.

6. Перевірити договір

На етапі договору потрібно встановити, чи є постачальник платником ПДВ, чи оподатковується операція ПДВ, чи правильно зазначено ціну договору, чи виділено суму ПДВ, якщо вона має бути виділена, і чи відповідає договір річному плану.

7. Перевірити звіт про договір

Якщо договір укладено без використання електронної системи закупівель і його потрібно оприлюднити, у звіті зазначають ціну відповідно до договору або підтвердного документа.

Звіт має збігатися з договором, а не механічно повторювати очікувану вартість із річного плану.

8. Зберегти документальне обґрунтування

Для захисту під час перевірки потрібно зберегти розрахунок очікуваної вартості, цінову інформацію, пояснення щодо включення або невключення ПДВ, річний план, зміни до річного плану, договір, первинні документи, звіт про договір та бухгалтерську довідку за потреби.

Типові помилки

• у річному плані зазначають суму без ПДВ лише тому, що очікують договір із неплатником ПДВ;
• не перевіряють, чи сама операція підлягає оподаткуванню ПДВ;
• плутають очікувану вартість у річному плані з ціною договору;
• не переглядають закупівлі, заплановані до 01.07.2026;
• не перевіряють, чи не змінюється спосіб закупівлі через суму з ПДВ;
• у договорі виділяють ПДВ, хоча постачальник не є платником ПДВ;
• у звіті про договір зазначають суму не так, як у договорі;
• не зберігають розрахунок очікуваної вартості;
• не звіряють КЕКВ із предметом закупівлі;
• не погоджують дії між бухгалтерією та уповноваженою особою.

Висновок

ПДВ у публічних закупівлях з 1 липня 2026 року — це тема, яку бюджетна установа має перевірити вже зараз.

Ключове правило: у річному плані очікувана вартість зазначається з ПДВ, якщо операція підлягає оподаткуванню ПДВ. При цьому податковий статус майбутнього постачальника на етапі планування не є визначальним.

Але в договорі та звіті про договір діє інша логіка: ПДВ враховується відповідно до фактичного статусу постачальника, характеру операції та умов договору.

Безпечна позиція бухгалтера: окремо перевірити предмет закупівлі, ПДВ, КЕКВ, річний план, договір, звіт і документальне обґрунтування.